“縮面提標(biāo)”瘦身強(qiáng)筋健體迸活力——農(nóng)村基層組織建設(shè)的師宗探索

人員縮減近六成 報酬提高到2000—4000元，村（社區(qū)）干部從“副業(yè)”變“主業(yè)”，報酬從“次收入”變“主收入”，群眾辦事方便快捷，不再三天兩頭跑。

來到師宗縣五龍鄉(xiāng)牛尾村委會，時間已接近11點半，可是在村委會的各個辦公室，接待來訪群眾、制作調(diào)解文書、核實扶貧數(shù)據(jù)等仍是一派繁忙的景象。

“現(xiàn)在到村委會辦事很好辦，不論什么時候都找得到人，特別是看到我們老同志會主動來問我們，領(lǐng)我們辦。”到村委會反映情況的瑤仁箐群眾陳寶柱說。

這是師宗縣積極探索基層組織建設(shè)，在全縣110個村（社區(qū)）分步試點實施“縮面提標(biāo)”，大幅壓縮村（社區(qū)）人員數(shù)量，全面提升服務(wù)群眾質(zhì)量的一個縮影。

實施背景

這還得從2019年啟動的第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育說起。

“你們村委會‘幾大員’有多少人？”“經(jīng)常在村委會嗎？”“每個月領(lǐng)取多少報酬？”“如果把‘幾大員’的工作整合，由少數(shù)幾人兼任，你們愿意嗎？”自啟動第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，師宗縣針對村（社區(qū)）干部隊伍龐大、文化水平偏低、報酬待遇低、服務(wù)群眾能力不足等問題多次深入村（社區(qū)）反復(fù)調(diào)研，與群眾和村（社區(qū)）干部深入座談交流，廣泛聽取各方意見建議，為探索農(nóng)村基層組織建設(shè)，實施“縮面提標(biāo)”打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

據(jù)了解，師宗縣實施“縮面提標(biāo)”以前，村（社區(qū)）除黨總支書記、主任、副書記、副主任、監(jiān)委會主任外，還有烤煙輔導(dǎo)員、護(hù)林員、衛(wèi)生員、農(nóng)科員等“幾大員”多達(dá)30類，報酬從每月最高的1195元到最低的50元不等。長期以來，由于報酬低，部分村（社區(qū)）干部和絕大多數(shù)“大員”把服務(wù)群眾工作當(dāng)副業(yè)，長期不在崗，群眾辦事找到此人找不到彼人，三天兩頭跑辦不了一件事。針對這一現(xiàn)象，師宗縣經(jīng)過充分調(diào)研論證，按照先試點、后鋪開的原則，在全縣村（社區(qū)）開展“縮面提標(biāo)”工作，拉開了村（社區(qū)）干部管理改革序幕。

如何縮面

“‘縮面提標(biāo)’實施以前，五龍鄉(xiāng)各村委會干部和‘幾大員’有15—18人，‘縮面提標(biāo)’后目前全鄉(xiāng)各村委會人員為7人。”五龍鄉(xiāng)黨委委員、組織委員錢國龍介紹道。

五龍鄉(xiāng)是師宗縣村（社區(qū)）“縮面提標(biāo)”的一面鏡子，目前全鄉(xiāng)13個村委會均已順利實施。“縮面提標(biāo)”后與“縮面提標(biāo)”前相比人員壓縮近60%。

師宗縣按照“一村一方案”，堅持一人兼多職、一人取多酬，能整合則整合、宜兼職則兼職的原則，因地制宜、大膽嘗試、積極探索，把村（社區(qū)）名目繁多的“大員”職責(zé)和待遇整合由經(jīng)過嚴(yán)格考察考核，依程序產(chǎn)生的為數(shù)不多的村（社區(qū)）干部兼任。在牛尾村委會干部職責(zé)分工欄：村黨總支書記劉禹宏兼民政協(xié)理員；村委會主任翟貴平兼民兵副營長、科普信息員；副主任張永宏兼文化管理員、殘疾人專職委員。以前分散由20余人做的“幾大員”工作職責(zé)，整合為7人擔(dān)任。

改革必然觸及權(quán)益分配和調(diào)整，在“縮面提標(biāo)”工作中，師宗如何處理這方面的利益呢？“原來這些‘幾大員’報酬每月幾百元，甚至幾十元，很多只是把這點報酬當(dāng)作額外的福利，長期在外做自己的事情，還有的在外省務(wù)工，所以跟他們做工作紛紛表示只要有利于村委會工作能理解支持。”錢國龍說道。

如何提標(biāo)

“實施‘縮面提標(biāo)’后，村委會按時坐班和請銷假，只要不下村或到外面開會、培訓(xùn)，全部在辦公室坐班，待遇提高后，村干部靜得下心工作，家庭也很支持，群眾辦事好辦多了。”彩云鎮(zhèn)紅土村黨總支書記邵德祥說。

師宗縣在推進(jìn)“縮面提標(biāo)”工作中，著力做好“一減一增”加減法這篇“文章”，即壓縮整合“幾大員”后，職責(zé)由目前的村（社區(qū)）骨干兼任，相應(yīng)的報酬即由所兼任的干部領(lǐng)取。在不增加財政支出的情況下，村（社區(qū)）書記、主任待遇每月提高到4000元左右，副書記、副主任、監(jiān)委主任提高到3500元左右，其他“兩委”成員提高到2000元左右。村（社區(qū)）干部實現(xiàn)了由原來的工作為輔、家中農(nóng)活為主到以工作為主、家中農(nóng)活為輔的轉(zhuǎn)變，報酬從“次收入”變?yōu)?ldquo;主收入”。

為確保“縮面提標(biāo)”后，村（社區(qū)）工作正常高效運轉(zhuǎn)，師宗完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對村（社區(qū)）干部的監(jiān)督考核和管理。設(shè)置負(fù)面清單，全面實施村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審?fù)顺鰴C(jī)制，清理受過刑事處罰、涉黑涉惡、違紀(jì)違法等情形的村（社區(qū)）干部43名，調(diào)整和撤換不作為、不稱職的村（社區(qū)）總支書記24名，淘汰不勝任的村（社區(qū)）干部166名。拓寬干部渠道，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生中選派18名優(yōu)秀黨員到貧困村和軟弱渙散村（社區(qū)）擔(dān)任黨總支書記。實施優(yōu)秀人才回引計劃，重點從致富帶頭人、外出經(jīng)商和務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退役軍人中回引，為基層干部隊伍注入新活力。設(shè)立青年人才黨支部，選拔培養(yǎng)儲備村級優(yōu)秀后備干部。龍慶鄉(xiāng)束米甸村將“90后”的綜合服務(wù)平臺管理員納入青年人才黨支部進(jìn)行重點培養(yǎng)，于2019年6月出缺補選中當(dāng)選村委會主任。

目前，全縣已有63個村（社區(qū)）實施“縮面提標(biāo)”，實施后的村（社區(qū)）干部7人左右，全縣減少村（社區(qū)）干部500余名。

運行如何

“待遇提高了，工作的積極性很高，現(xiàn)在從周一到周五，都在村委會，雖然身兼數(shù)職，但有比較充足的精力安心去抓工作干好工作，不像以前工作只是順帶著抓一下，大部分精力得干農(nóng)活，所以盡管只做那么一項工作也做不好。”身兼護(hù)林員、衛(wèi)生監(jiān)督員、環(huán)境衛(wèi)生管理員和牛尾村小組黨支部書記的牛尾村委委員李坤說道。

據(jù)了解，實施“縮面提標(biāo)”后，大幅提高了村（社區(qū)）干部的積極性、主動性和干事創(chuàng)業(yè)的活力。前段時間，牛尾村委會主動到該村溝底下上寨村民小組將一起長達(dá)10余年的林權(quán)糾紛給調(diào)處了，化解了群眾多年的心結(jié)，深受群眾好評。實施“縮面提標(biāo)”后，村（社區(qū)）干部基本為全職做村（社區(qū)）工作，工作效率大幅提升，即使身兼數(shù)職也有足夠的精力干好工作。同時，也有更多的時間和精力學(xué)習(xí)，有利于提升村（社區(qū)）干部思想理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為民服務(wù)的能力和水平。彩云鎮(zhèn)紅土村聚焦難點焦點痛點，開展群眾事務(wù)代辦。建立村、組、百戶、十戶四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向每戶群眾送發(fā)民情事項代辦卡，定期為群眾代辦農(nóng)村低保、社會救助、醫(yī)療服務(wù)、證照辦理等事項。呈現(xiàn)群眾“打電話”，村干部“跑腿”的情形。“現(xiàn)在辦事很方便，有時忙不得打個電話到村小組或村委會，他們就會幫著辦理。”紅土村民小組群眾何應(yīng)龍說。

實踐意義

據(jù)從師宗縣委組織部了解，實施“縮面提標(biāo)”后，其實踐意義主要在于：考核管理規(guī)范化，有效解決了以前制度不嚴(yán)“管不住”干部的問題；村（社區(qū)）干部選拔渠道多元化，有效解決以前入口不暢“選不到”干部的問題；崗位職責(zé)明晰化，有效解決權(quán)責(zé)不明“用不好”干部的問題；工資待遇保障化，有效解決報酬不高“留不住”干部的問題；教育培訓(xùn)常態(tài)化，有效解決本領(lǐng)不強(qiáng)“當(dāng)不好”干部的問題。有利于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提升為民服務(wù)能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快鄉(xiāng)村振興步伐。（作者：李勤 孫石慶）