2021年，師宗縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，緊扣師宗縣法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)和師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，多措并舉、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要舉措和成效

（一）黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)?？h委、縣政府始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程。2021年縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議2次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)并研究部署法治政府建設(shè)工作，縣委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議4次學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，建立了縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，召開(kāi)全縣法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，印發(fā)了《法治師宗建設(shè)規(guī)劃（2021——2025年）》《師宗縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021——2025年）》，出臺(tái)《師宗縣深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，指導(dǎo)和推動(dòng)全縣法治政府建設(shè)縱深開(kāi)展。二是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。將法治建設(shè)成效作為縣委、縣政府年度綜合考評(píng)和縣管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)重要指標(biāo)，將述法列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容，并作為衡量工作實(shí)績(jī)、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容和考察使用干部的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。三是強(qiáng)化為民宗旨。部署開(kāi)展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”、“規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興”、“落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)減證便民”等專(zhuān)項(xiàng)督查，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，人民群眾對(duì)全縣法治建設(shè)的綜合滿(mǎn)意率不斷上升。

（二）依法行政制度體系更加健全完善。一是健全規(guī)范性文件審查制度。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件制定和清理制度，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，有效地保證了法律法規(guī)正確貫徹執(zhí)行，維護(hù)了法治統(tǒng)一。2021年縣政府法治機(jī)構(gòu)累計(jì)參與起草、合法性審查縣政府規(guī)范性文件1件，按程序完成登記備案1件，清理縣政府規(guī)范性文件31件。二是嚴(yán)格推行法治審核。健全完善縣政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審核制度，確保上會(huì)議題充分履行法定程序，內(nèi)容合法合規(guī)。累計(jì)對(duì)93件以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的政策文件、會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行合法性審核把關(guān)，對(duì)6件以縣政府和縣政府組成部門(mén)名義簽訂的合同、協(xié)議提出11條意見(jiàn)建議。三是健全法律顧問(wèn)和公職律師制度。積極貫徹落實(shí)省、市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公職律師工作的相關(guān)要求，2021年全縣36家縣直單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，發(fā)展公職律師4名，縣政府法律顧問(wèn)對(duì)全縣9件重大決策、重要協(xié)議等事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)，參與較大信訪案件處置26件，法律顧問(wèn)依法服務(wù)決策、助力法治建設(shè)作用充分發(fā)揮。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法更加深入扎實(shí)。一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，對(duì)全縣1300余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審核。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，2021年出動(dòng)1000余人次，檢查310個(gè)單位650次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1520個(gè)，查處各類(lèi)環(huán)境違法行為60起，共處罰金額139.57萬(wàn)，辦理各類(lèi)環(huán)境信訪案件76起；全縣共查處食品安全違法案件20起，開(kāi)展侵權(quán)假冒行為專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失8萬(wàn)余元；開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)事故易發(fā)的10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、13類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中整治，累計(jì)整改各類(lèi)問(wèn)題122個(gè)、消除重大隱患1項(xiàng)；開(kāi)展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)地調(diào)研走訪客貨運(yùn)輸企業(yè)1家（次）、座談從業(yè)人員1次23人，整改問(wèn)題15個(gè)。三是強(qiáng)化執(zhí)法案卷評(píng)查。組織評(píng)查全縣行政執(zhí)法單位執(zhí)法案卷50卷，向4家行政執(zhí)法單位提出行政執(zhí)法意見(jiàn)建議12條，有效規(guī)范了行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政行為，維護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化提升。一是加強(qiáng)和規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理。認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，縣級(jí)47個(gè)部門(mén)壓減行政職權(quán)事項(xiàng)達(dá)40%以上，公布了45個(gè)單位的權(quán)責(zé)清單。二是深化“放管服”改革。提出市場(chǎng)主體倍增、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻等具體措施，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，新登記市場(chǎng)主體1188戶(hù)，總數(shù)達(dá)4574戶(hù)、增長(zhǎng)35.09%。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，取消索要證明材料清單260項(xiàng)，保留證明材料清單98項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單46項(xiàng)。全面實(shí)施“證照分離”改革，精準(zhǔn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。三是拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用更加方便快捷，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，建成縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳1個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務(wù)中心10個(gè)、村（社）便民服務(wù)站784個(gè)。認(rèn)真組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單完善工作，實(shí)現(xiàn)了1088項(xiàng)事項(xiàng)入駐，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。全縣34個(gè)涉及“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理的部門(mén)，嚴(yán)格按照“五級(jí)十二同”要素填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)完善，共完善服務(wù)事項(xiàng)1038條，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)99.27%，最多跑一次率達(dá)93.68%，事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限壓縮比例達(dá)50%，全程網(wǎng)辦率達(dá)50.05%，行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率54.55%。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革?？h行政審批局共承接17個(gè)部門(mén)126項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)，承接事項(xiàng)分到審批服務(wù)大廳市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資審批、社會(huì)事務(wù)3個(gè)股室集中統(tǒng)一辦理，并實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，不斷壓縮辦結(jié)時(shí)限，為參與審批的相對(duì)人和審批企業(yè)提供良好的辦事環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。共辦理行政許可件4164件，辦件量前五位分別是：林業(yè)植物檢疫證書(shū)1017件，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立438件，內(nèi)資企業(yè)變更399件，林木采伐許可377件，臨時(shí)性建筑物搭建、堆放物料、占道施工許可361件。

（五）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作用更加凸顯。一是強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴工作。推動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度常態(tài)化，切實(shí)發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，2021年累計(jì)辦理以縣政府為復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議申請(qǐng)案件28起、以縣政府為被告的行政應(yīng)訴案6起。二是強(qiáng)化人民調(diào)解工作。2021年建成各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)136個(gè)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)9個(gè)，累計(jì)共調(diào)解矛盾糾紛1451件，調(diào)解成功1430件，成功率98%。三是提升公共法律服務(wù)效能。2021年共受理公證事項(xiàng)354件，接聽(tīng)咨詢(xún)來(lái)電400通，辦理法律援助案件390起。

二、下步工作計(jì)劃

（一）完善依法行政制度機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。堅(jiān)決按程序辦事，不斷強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。加強(qiáng)重大決策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查和督促檢查，對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整、堅(jiān)決糾正。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”落地見(jiàn)效，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。制定年度《師宗縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境工作，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為縣內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力。建設(shè)全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺(tái)，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化、數(shù)字化、智能化水平。

（四）加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部約束，主動(dòng)接受監(jiān)督，形成在監(jiān)督下工作、靠監(jiān)督提質(zhì)的良性循環(huán)。依法組織開(kāi)展政府督查，馳而不息糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，毫不松懈抓好國(guó)資國(guó)企、地方金融、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防行政權(quán)力濫用，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的廉潔政府。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位，依法保障人民群眾合理信息需求。

（五）有效化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，集中開(kāi)展矛盾糾紛和信訪積案排查化解，健全完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制，通過(guò)法治渠道把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。準(zhǔn)確把握行政復(fù)議工作的群眾屬性和法律屬性，深化行政復(fù)議體制改革。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書(shū)履行率及司法建議落實(shí)等情況納入法治建設(shè)成效考核。

（六）強(qiáng)化法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障必要的專(zhuān)業(yè)人員力量，確保全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)法治人員的教育培訓(xùn)和管理，不斷提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，為有效推進(jìn)法治政府建設(shè)工作深入開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。